图源：视觉中国

加快推动复工复产，离不开法治护航。

受到疫情影响，部分企业出现资金链断裂等问题，面临破产困局。充分发挥司法保护功能及时介入挽救，帮助企业尽早摆脱危机，就是为整个市场稳预期、强信心、促发展。

今天（27日），上海市第三中级人民法院发布《上海破产法庭预重整程序审理规程（试行）》（以下简称《规程》），条文内容共计21条，涉及预重整的原则、功能定位、适用条件、具体程序操作及其效力等，致力于庭外重组和庭内重整的有序衔接，提高重整成功率，切实发挥破产保护和拯救作用，以更加有力、更具针对性的政策供给和优质服务助企纾困，满足各类市场主体的司法需求。

预重整制度是我国现行破产法律中的一项新生事物，目前仅在上海等几个国家营商环境创新试点城市进行实践探索。“作为一份指引性文件，2年时间中易稿30余次”，主笔法官陆韵华说，《规程》的出台，体现市场经济体制下司法理念的进步，即最大程度上尊重当事人意思自治，用司法力量指引、护航中小微企业的发展。

司法适度介入，预重整制度“治愈”危困企业

2年来，上海破产法庭在上级法院指导及院党组支持带领下，根据国务院、最高人民法院有关文件精神，按照上海市委市府贯彻落实国家营商环境创新试点城市的任务目标，以及上海高院有关指导意见，制定了《规程》。

什么是预重整制度？陆韵华解释：“好比一个人生病了，通常选择在家休息或去医院治疗，企业经营困难了同理——庭外重组就是自行治疗，不确定性比较多；预重整制度可以理解为在医院留观室，有医护给予适度的医疗救治，查看病因，并决定你是否需要转入病房治疗，也就是正式的重整或破产清算。”

不论是此前窗口接待还是疫情期间，法官们接到企业主有关申请破产的咨询时发现，“中小微企业有需求，但他们又充满了顾虑”，因为如果企业重整失败，将不可逆地进入破产清算，有可能导致企业资产贬值。尤其是受到本轮疫情影响的企业，其本身有资产、有商誉，直接破产清算较为可惜。

预重整制度并不是法律对企业的约束，而是一份司法指引。在重整程序前，企业可以申请开展预重整，法庭将充分发挥司法指引功能与市场主导作用，降低企业直接进入重整程序可能面临的失败和破产清算风险。

通过司法适度介入，流程保障、搭建协商平台，一方面鼓励债务人通过加强经营管理、善尽职责，维持或提高企业的重整价值，给危困企业一个治愈的机会；另一方面，也大大提高了债权人信心，加强对他们的权益保障。

尊重当事人意思自治，司法理念服务优化营商环境

由于我国现行破产法律制度中尚无预重整的成文规定，因而撰写《规程》的过程十分慎重。“上海破产法庭挂牌不到半年，就开始研究探索，持续跟踪考察各地预重整制度建立，总结了专家学者的观点，不断修改逐渐成型”，陆韵华说，有一些条文与初稿完全不同，体现了司法理念上的与时俱进。

2019年底，破产法庭受理了一家企业集团的重整申请，该集团母公司在全国各地有400余家分支机构，债权高达700多亿，债权人既有银行等金融机构，也有个人投资人。

在这起案件中，上海破产法庭在上海高院的指导下，尝试探索由当事人自荐企业重整过程中的临时管理人，法庭则负责资质审查。“在原有法律制度下，临时管理人由法院指定，是司法意志的代理人；但在此案中我们坚持当事人意思自治的原则，由各利益主体共同推荐产生，更能得到各方信任，有利于推动重整计划草案，这样的模式也被写入《规程》第七条有关临时管理人的规定中”，陆韵华说。

在《规程》初稿中，对于谁能申请预重整，有事无巨细的限制，例如规定了员工人数、必须是上市企业、上下游企业超过多少家等。“但是结合审判实践，我们发现中小微企业的需求量很大，上市公司的拯救途径反而比较多，上述规定违背了预重整制度的初衷”，如今公布的适用条件则具有高度概括性，企业发展良好，运作正常，有自行谈判的能力、价值和意愿，法院即可受理相关申请。

*文汇独家稿件，转载请注明出处。