国土是民生之本，发展之基。三调，全称“第三次全国国土调查”，于2018年起在全国部署开展，调查形成以2019年12月31日为标准时点更新的国土调查数据。

今天，上海市第三次全国国土调查领导小组办公室、市规划和自然资源局、市统计局联合发布了《上海市第三次全国国土调查主要数据公报》，历时三年，汇集了130多万个调查图斑数据，全面查清了上海国土资源利用状况，并建立了市、区、镇三级国土调查数据库，作为本市国土空间规划和国土空间用途管制的统一基数、统一底图。

数据显示，上海主要土地类型包括耕地242.9万亩、园地22.6万亩、林地122.7万亩，以及湿地7.3万公顷、城镇村及工矿用地28.9万公顷、交通运输用地3.4万公顷、水域及水利设施用地19.1万公顷。进一步分析，92%的耕地分布在崇明、浦东、金山、奉贤、青浦和松江；72%的林地分布在崇明、浦东、奉贤、青浦；97%的湿地分布在崇明、岛屿岛滩、浦东。

对202万亩耕地保护空间实施最高等级的严格保护

2009年，我国完成了“二调”，也就是“第二次全国国土调查”，以2009年12月31日为标准时点。根据《土地调查条例》等有关规定，为满足国民经济和社会发展需要，每十年进行一次全国国土调查。

从涵盖范围来看，“三调”已不局限于土地，而是对山水林田湖草等自然资源进行了统筹衔接，逐步凸显整体保护、系统修复和综合治理的理念。这样一项利国利民的工作，对提升规划资源精细化管理，落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度、最严格的生态环境保护制度具有重要意义。

数据显示，“二调”以来的十年间，上海通过土地整治补充耕地34万亩，以高标准农田建设等为契机，综合提升耕地质量，达到全国中上游水平。

据市规划和自然资源局相关负责人介绍，此次调查，反映出上海耕地保护工作的重要使命，即在城市发展和生态建设双重压力下，要始终绷紧耕地保护这根弦，坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线。以“三调”成果为基础，上海已划定202万亩耕地保护空间，包含150万亩永久基本农田、3万亩部管储备地块、49万亩市管储备地块。根据去年出台的《关于本市实施国土空间用途管制 加强耕地保护的若干意见》，将对这部分耕地实施最高等级的严格保护——严格限定允许占用类型，严格规范补划和审批程序。

此外，全市建设用地总量较“二调”增加了165平方公里，建设用地增加与经济社会发展的用地需求总体相适应。但节约集约程度不够的问题依然存在，城市开发边界外现状低效建设用地规模依旧较大，用地布局和结构仍需调整优化。

为此，上海继续加强规划管控，推进低效建设用地减量化；加强国土资源利用计划联动管理，提升国土资源利用计划管理对规划实施的保障能力，确保本市新片区等重大国家战略实施和五个新城重点区域建设。同时，集约高效利用产业用地，鼓励土地混合利用。盘活存量建设用地，推动城市更新。

“三调”结果显示，10年间，上海生态功能较强的林地、河流水面、湖泊水面、湿地等地类较合计净增加了58万亩。在“三调”形成的数据库基础上，上海将结合生态空间相关专项规划编制与实施，优化市域各类生态要素布局，建立由水脉、农田、林网组成的复合生态空间，提升生态空间品质。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水”的原则，科学确定并带位置下达新的绿化任务。

精度提升，土地分类标准细化

从精度、内容和质量方面，“三调”处处彰显着科技的力量，提高数据精度和工作效能。

精度高。上海“三调”采用最新0.1米高分辨率航空正射影像，创新运用“互联网+调查”机制，架起了“国土调查云”，实现了云端上传、比对、校核，特别是有效克服了疫情防控下的外业核查困难。在新技术支持下，上海在国家要求的基础上大幅提升了精度控制要求，综合确定本市建设用地、农用地、未利用地最小上图面积分别为100平方米、300平方米和400平方米，为今后国土资源精细化管理提供了支撑。

内容全。在国家要求基础上，本市进一步细化了土地分类标准，将“三调”工作采用的二级土地分类（末级类59个），拓展为三级土地分类（末级类138个）；补充了专项调查的内容，开展了土地审批文件清理、建设用地细化调查、设施农用地调查等针对地方实际的专项调查工作。

质量优。上海采用“统一的外业调查软件、统一的数据管理平台、统一的数据库”，严格规范数据标准。经过“国家内页预判、地方实地调查、国家内业核查、地方实地举证、国家‘互联网+’在线核查和实地核查”等多轮次上下互动，高质量完成了调查工作任务，数据成果质量在全国领先。

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