作者：中国农业大学马克思主义学院教授 李明

2019年中央一号文件把决战决胜脱贫攻坚作为对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务之首，要求坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的重要位置，系统总结我们党长期坚持脱贫扶贫实践形成的历史经验、基本经验、重要经验、成功经验、有益经验和宝贵经验，总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神，提出和形成以精准扶贫精准脱贫方略为核心的内涵丰富、思想深刻、体系完整的新时代中国特色社会主义扶贫战略思想，极大充实了习近平新时代中国特色社会主义思想，为发展新时代中国特色社会主义增添绚丽的时代色彩，体现了马克思主义中国化的实践品格，深化了对三大规律的认识，拓宽了科学社会主义的实践领域，也为实施乡村振兴战略全面推进中国特色社会主义现代化奠定了坚实基础，成为指引我们实现全面小康社会战略目标、取得打赢脱贫攻坚战伟大胜利的总方略和总纲领。

一、牢牢坚持我国减贫事业取得巨大成就的基本经验

万物得其本者生。我们从人类社会发展的宏阔视野审视我国长期减贫的斗争实践和历史进程，总结我国减贫事业取得巨大成就的基本经验，丰富和充实了中国特色减贫脱贫理论。

第一，坚持改革开放，保持经济快速增长，不断出台有利于贫困地区和贫困人口发展的政策，为大规模减贫奠定了基础，提供了条件。改革开放是强国之路，也是减贫之路。我国通过改革开放促进经济持续高速增长，并几乎同时开展大规模、有组织的国家扶贫行动，反贫困工作取得了世所罕见的成就。从1978年到2014年，农村贫困人口减少７亿。

第二，坚持政府主导，把扶贫开发纳入国家总体发展战略，开展大规模专项扶贫行动，针对特定人群组织实施妇女儿童、残疾人、少数民族发展规划。2001年6月和2011年底，国务院印发2001-2010年、2011-2020年的两个《中国农村扶贫开发纲要》，实现从连片扶贫到精准扶贫的跃升。

第三，坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。自1986年起，我国采取了一系列重大措施：成立国家专门扶贫工作机构，确定了划分贫困县的标准，安排专项资金，制定专门的优惠政策，对传统的救济式扶贫进行彻底改革，确定了开发式扶贫方针等，开发式扶贫有计划、有组织、大规模地展开。

第四，坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。

第五，坚持普惠政策和特惠政策相结合，在加大对农村、农业、农民普惠政策支持的基础上，对贫困人口实施特惠政策，做到应扶尽扶、应保尽保；成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。2015年，联合国千年发展目标在中国基本实现。中国是全球最早实现千年发展目标中减贫目标的发展中国家，为全球减贫事业作出了重大贡献。

二、紧紧把握以党建促脱贫的重要经验

扶贫攻坚取得巨大成就的根本在于党的坚强领导，在于加强以农村党建促脱贫攻坚的基层实践。习近平总书记强调，要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。可以说，形成抓好党建促脱贫攻坚这一贫困地区脱贫致富的重要经验。

脱贫攻坚是党的战略任务，也只有在党的坚强领导下，才能打好打赢脱贫攻坚战。习近平总书记指出，“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验；越是进行脱贫攻坚，越是要加强和改善党的领导。”习近平总书记甚至使用老百姓的语言说明这个经验的重要性：“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”，同时也将这个重要经验上升到理论政策和体制机制高度，明确提出了“要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来”的实践原则；并从乡村基层的两个层面赋予这一重要经验以丰富内涵。

三、充分发挥我国减贫扶贫的成功经验

百事得其道者成。新中国成立以来，党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放40年的努力，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，取得减贫扶贫的巨大成就和成功经验，向世界证明了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。

第一，坚持立足基本国情，充分发挥制度优势。中国是世界上最大的发展中国家，发展是中国共产党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键。中国发挥政治优势和制度优势，通过“党的领导、政府主导、社会参与”的工作机制，形成跨地区、跨部门、跨行业、全社会共同参与多元主体的社会扶贫体系。中国特色扶贫开发道路是中国特色社会主义道路最富有时代特点的有机构成部分，是立足基本国情的社会主义实践创新成果。

第二，坚持加快发展经济，扎实推进减贫事业。改革开放以来，我国坚持经济建设为中心，实现了从计划经济向社会主义市场经济体制的转型，取得经济持续高速增长，人均收入水平大幅提高，为消除贫困提供了坚实的物质基础。党的十八大以来，党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置，提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局进行决策部署，确定“十三五”（2016-2020年）脱贫攻坚的“两不愁、三保障”的总体目标，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

第三，坚持多种形式减贫，注重提高实际效果。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村特别是农村贫困地区。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把发展作为解决贫困的根本途径，坚持开发式扶贫方针，增强贫困人口自我发展能力，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，通过特色产业、易地搬迁、生态保护、教育医疗保障等脱贫措施和加强贫困地区基础设施建设改善发展环境、引导全社会参与脱贫攻坚共同推进减贫事业。

第四，坚持社会公平公正，努力实现成果共享和共同富裕。习近平总书记提出新发展理念，把共享作为发展的出发点和落脚点，充分体现社会主义本质和共产党宗旨，对维护社会公平正义，保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，对实现更高质量更高水平的发展提出了目标要求和行动准则，也对我国扶贫开发提出了明确的政治方向。

在扶贫开发这一中国共产党的伟大壮举和历史进程中，习近平总书记深刻把握问题的实质和发展规律，高度珍视和不断总结我们党领导人民长期进行扶贫开发伟大实践，特别是党十八大以来脱贫攻坚实践取得的伟大经验，形成了完备深刻丰富全面系统充实的扶贫攻坚经验体系，构成习近平新时代中国特色社会主义扶贫战略思想的核心内容和理论基础，不仅是打好打赢脱贫攻坚战的战略指南和行动纲领，也为人类减贫事业提供了中国经验和中国智慧。