新华社澳门2月20日电 题：澳门站上大湾区发展一线潮头

新华社记者郭鑫 王晨曦 胡瑶

中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称“规划纲要”），推出多项直接惠及澳门特区经济民生、融入国家发展大局、助力打造粤港澳世界级城市群的政策措施，并将澳门纳为大湾区四个中心城市之一，与香港、广州、深圳并列成为区域发展的核心引擎，让小城站上大湾区发展的一线潮头，迈向全新的发展阶段。

跻身区域核心引擎

在“空间布局”一章中，规划纲要提出“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用”。

在大湾区“9+2”城市中，澳门人口和土地面积都是最少的，如今成为四个中心城市之一。澳门为何能担当如此关键的角色？

“澳门特区多年与大湾区各城市的交流合作，奠定了澳门特区的底蕴基础。”全国港澳研究会特邀会员朱家健说。

朱家健表示，对内，澳门可以成为大湾区城市对葡语国家的窗户，成为中国企业“走出去”的试点平台，也吸引葡语国家来华投资；对外，澳门说好“中国故事·澳门篇”，成为葡语国家的中国品牌形象大使、招商引资中介。

“澳门的作用不可低估。”全国政协委员、澳门基金会行政委员会主席吴志良说，澳门“一国两制”的优势有助于国家进一步改革开放。有大湾区直接作为腹地，与葡语国家的交流合作也可以更好地发挥作用。

澳门如何发挥好四两拨千斤的作用？全国人大代表、澳门特区立法会议员施家伦表示，在粤港澳大湾区建设中，澳门各界要转变心态，以更加积极主动的心态去参与规划，以主人翁之一的角度去谋划整个大湾区的发展蓝图，备好项目、积极沟通，为大湾区的制度创新、项目落地做积极贡献。

“一中心，一平台”+“一基地”

规划纲要为澳门的发展给出明确的定位：建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

这一定位的形成，有其历史脉络可循：

国家“十二五”规划将港澳发展单独成章，提出支持澳门建设一个中心（世界旅游休闲中心）和一个平台（中国与葡语国家商贸合作服务平台）；“十三五”规划继续支持澳门建设一个中心、一个平台。

2017年7月，由国家发改委、香港特区、澳门特区及广东省四方签署的《深化粤港澳合作　推进大湾区建设框架协议》中，针对澳门的部分，在以往“一个中心，一个平台”的基础上，增添了“建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地，促进澳门经济适度多元可持续发展”的内容。

如今，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，澳门“一中心，一平台”+“一基地”的定位最终明确下来，为澳门融入国家发展大局，助力国家改革开放，为澳门未来发展指明了方向。

近年来，澳门在推动经济适度多元发展方面取得了长足的进步。规划纲要进一步提出，支持澳门打造中国－葡语国家金融服务平台，建立出口信用保险制度，建设成为葡语国家人民币清算中心。大力发展特色金融产业，研究在澳门建立以人民币计价结算的证券市场、绿色金融平台、中葡金融服务平台。

这些举措，都为澳门的长远发展打开了宽阔的政策执行空间。

谈到“建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地”，施家伦说，澳门要有机结合中葡商贸服务平台、世界旅游休闲中心和中华文化为主、多元文化共存基地的发展定位，以及文化产业、文化旅游方向，建设以澳门为平台、横琴为基地，集国内外影视作品交流、交换、后制发行、观光休闲于一体的国际文化展示窗口，向各国的游客及葡语国家民众广泛宣传澳门“一国两制”故事和“人类命运共同体”中国故事。

多项举措惠及澳门

规划纲要中直接涉及澳门的内容十分丰富，为澳门融入区域发展提供了坚实的政策保障，也为澳门提升民生福祉带来了机遇，让澳门各界备受鼓舞。

如规划纲要提出：建设粤港澳深度合作示范区；配合澳门建设世界旅游休闲中心，高水平建设珠海横琴国际休闲旅游岛；加快推进横琴澳门青年创业谷和粤澳合作产业园等重大合作项目建设，研究建设粤澳信息港。

“一分规划，九分落实”。粤港澳是两种制度、三个法律适用地区、三个关税区，澳门如何利用好这些政策优势，自身仍要作出重大的努力。

施家伦建议，在横琴的管理模式上，可以进一步拓展思维，学习深圳（潮州）产业转移工业园模式，放大脚步，将横琴打造为“粤澳制度创新示范区”。

“澳门应当积极思考，主动谋划，加强加快与珠海的合作，共同发挥起澳门－珠海的极点带动作用。”施家伦说。

朱家健建议，大湾区可视为一个税区，区内人口也可在符合条件下自由流动就业，而大湾区内城市的商务会议、人文交流可免却繁复的文件申请和行政手续，以增加大湾区的竞争力。

由于自身条件所限，澳门在解决养老和青年就业问题方面一直面临重重考验，规划纲要推出的多项惠及澳门民生的举措，给澳门人进一步改善民生福祉带来了希望。

规划纲要提出：支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目；研究设立为澳门居民在横琴治病就医提供保障的医疗基金。

“开设有关医疗机构，虽然在现实角度的确存在一定的差异或困难，但相信一定会有方法可以解决。”常年关注社会福利、妇女权益的澳门特区立法会议员黄洁贞说，澳门与内地的医疗保障制度各有优势，未来可以通过粤港澳大湾区的医疗合作联盟进行调整，实现互补优势；或者加强与广东省及相关湾区城市加强沟通协调，深化医疗、养老服务合作，促进湾区养老及医疗事业发展。