4月以来，海南深入学习贯彻习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，高标准高质量建设自由贸易试验区，推动一批重点工作取得了初步成效。12月14日，海南省副省长毛超峰在国务院新闻办发布会上，向中外记者介绍了海南8个月以来全面深化改革开放的进展情况。

完善“1+N”政策体系，顶层设计凝聚政策合力

毛超峰介绍，4月以来，在中央文件的基础上，中央各部委和海南省共同推动出台了一系列配套实施方案，逐步形成“1+N”政策体系。其中，中央明确的第一批11个配套实施方案中，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》《海南省机构改革实施方案》2个方案已经印发；中央全面深化改革委员会第五次会议已审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》《关于支持海南全面深化改革开放有关财税政策的实施方案》3个方案及2个配套文件。其他配套方案将陆续出台。

此外，中央和国家各部委与海南省建立健全了“中央统筹、部门支持、省抓落实”的工作机制，形成齐抓共管的合力。科学技术部、公安部、财政部、自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部、人民银行、海关总署等部门均针对海南积极推动制定一系列政策措施文件，全力推进海南全面深化改革开放各项工作。比如，公安部公布自今年5月1日起在海南实施59国人员入境旅游免签政策。财政部、海关总署、税务总局共同发布公告，将离岛旅客每人每年免税购物限额从1.6万元增加到3万元，在海口、博鳌各新设一家离岛免税店。

立项目引资金纳人才，提高改革开放热土吸引力

毛超峰说，目前，海南省已经启动了12个先导性重点项目，其中一些已经给出“计划书”和“时间表”，具体包括：

推进海南自由贸易账户（HNFT）体系建设，将于2019年1月1日上线运行；高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度，在全国统一标准版本的基础上，对标国际贸易“单一窗口”3.0版的功能，建设规划和运营管理模式，力争2019年4月初步建成；深化空域精细化管理改革，民航海南空管分局三亚区域管制中心于11月15日正式接管湛江高空空域的交通管制；引进多个世界著名品牌游乐园项目；举办海南岛国际电影节，首届电影节本月9日—16日在三亚举行；推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；推进国家南繁科研育种基地建设；设立海口江东新区并启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；推进深海科技城（大学城）建设；启动设立海南热带雨林国家公园；建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；加快启动“禁塑”工作。

“我们今年开展了‘百日大招商’活动和‘百万人才进海南’行动计划。今年4月以来，全省新增市场主体超过10万户，同比增长23.1%，其中新增私营企业3.8万户，同比增长64%；引进各类人才3万多名，其中高层次人才700多人。”毛超峰说。

“全省上下以一天当三天用的干劲儿，8个月内推动一批重点工作取得初步成效，实现了良好开局。”毛超峰说，11月28日，海南自贸试验区建设项目第一批100个项目在海口集中开工，总投资236亿元。

优化营商环境，拿出切实行动力

毛超峰介绍，海南省把优化营商环境作为重中之重，对标世界银行标准，制定了《海南省优化营商环境行动计划（2018—2019年）》，提出了40条创新、务实的举措。

比如，2015年6月，海南省在全国率先开展“多规合一”改革试点。2018年7月国务院将“海南推进‘多规合一’改革”纳入关于部分地方优化营商环境典型做法进行了通报。“为进一步深化‘多规合一’改革，我们将这项措施推广到全省，并且在项目审批方式、项目审批时间等多个方面进行进一步优化，逐步探索依法将施工许可调整为备案，将建前审核转化为事中事后监管，项目从立项到开工可提速70%以上。”毛超峰说。

在企业获得信贷方面，海南省将设立省级中小微企业融资担保基金、重点产业投资发展基金等，对中小微企业、重点产业投资以及难以维持经营但符合经济结构优化升级方向、有前景的困境企业提供必要支持。

“我们还将建立自由贸易账户体系，放宽跨境双向人民币资金池准入限制，为落户海南的外资企业打通境外资金入境渠道，降低企业融资成本。”毛超峰表示，今年9月15日，中国人民银行已经正式批复同意海南自由贸易账户体系的建设方案。“眼下正在倒排工期，力争明年1月1日正式上线。”毛超峰说，海南自由贸易账户体系中，存、贷、汇、兑等金融业务，都将朝着便利最大化方向努力。“海南将为我国推进金融开放做试验田，进行压力测试、风险测试。”毛超峰说。

在跨境贸易方面，海南省也将尽快出台具有海南特色的跨境服务贸易负面清单。“而且我们力争这个清单是国内最短的。”毛超峰说。

在保护投资者权益方面，海南省设立了涉外民事商事法庭，依法承认和执行外国法院的民商事判决和外国仲裁的裁决，这一举措将有效化解涉外的一些商事争端，平等保护中外当事人的合法权益。“我们要逐步放开法律服务业的准入限制，积极引入国际法律机构、律师机构和人才队伍，特别是用好现代信息技术。”毛超峰说。

“我们坚定不移地朝着建设法制化、便利化、国际化的营商环境努力，大家要坚信海南的营商环境会越来越好！”毛超峰表示。

来源：人民日报

编辑：施薇