日前，国务院批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，并在批复中明确海南自贸试验区实施范围为海南岛全岛。

《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》也同步印发。《方案》明确，海南自贸试验区在加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加快政府职能转变等方面开展改革试点。

按照《方案》，海南自贸试验区将大幅放宽外资市场准入，并在医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等方面进行特色试点。

焦点1

大幅放宽外资市场准入

记者注意到，《方案》提出了16项专门针对外商投资的便利措施，涉及领域众多，如旅游业、服务业和高新技术产业等。

《方案》提出，加快构建开放型经济新体制，大幅放宽外资市场准入。对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度；深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放。

电信领域，《方案》提出将增值电信业务外资准入审批权下放给海南省，取消国内多方通信服务业务、上网用户互联网接入服务业务、存储转发类业务外资股比限制，允许外商投资国内互联网虚拟专用网业务（外资股比不超过50%）。

航空、海洋经济、新能源汽车制造等领域，《方案》明确取消船舶（含分段）及干线、支线、通用飞机设计、制造与维修外资股比限制；取消石油天然气勘探开发须通过与中国政府批准的具有对外合作专营权的油气公司签署产品分成合同方式进行的要求；取消国际海上运输公司、国际船舶代理公司外资股比限制；取消新能源汽车制造外资准入限制。

同时，允许在自贸试验区内设立的外商独资建筑业企业承揽区内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制。允许取得我国一级注册建筑师或一级注册结构工程师资格的境外专业人士作为合伙人，按相应资质标准要求设立建筑工程设计事务所。

焦点2

发展国际医疗旅游服务

《方案》还提出，推动自贸试验区现代服务业集聚发展。

医疗领域，依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务，对先行区范围内确需进口的、关税税率较高的部分医疗器械研究适当降低关税。支持开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目；依托现有医药产业基础，探索开展重大新药创制国家科技重大专项成果转移转化试点。

交通运输领域，《方案》提出鼓励中外航空公司新开或加密海南直达全球主要客源地的国际航线。同时，完善快件处理设施和绿色通道，提高国际快递处理能力，服务带动跨境电商等相关产业集聚。

此外，支持举办国际商品博览会、国际电影节、中国（海南）国际海洋产业博览会等大型国际展览会、节庆活动，以及文化旅游、国际品牌等适合海南产业特点的展会。优化国际会议、赛事、展览监管，进一步简化展品检疫审批管理；支持引进国际化的规划、建筑工程、建筑设计、仲裁、会计、知识产权、医疗健康、影视、会展等专业服务机构，推进服务要素集聚。

《方案》明确，授权自贸试验区制定港澳专业人才执业管理办法，允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为自贸试验区内企业提供专业服务。

焦点3

调整省级管理权限下放

政府职能也将加快转变，并赋予了海南省人民政府更多自主权。

《方案》提出，探索建立与自贸试验区建设相适应的行政管理体制；支持自贸试验区探索按照实际需要加大同类编制资源的统筹使用；深化完善综合行政执法体制改革；实行包容审慎监管，提高执法效能。

同时，调整完善省级管理权限下放，推动关联、相近类别审批事项全链条取消、下放或委托。海南省人民政府报国务院批准土地征收事项由国务院授权海南省人民政府批准。

此外，《方案》还要求为在自贸试验区工作和创业的外国人才提供出入境、居留和永久居留便利。包括探索建立与国际接轨的全球人才招聘制度和吸引外国高技术人才的管理制度；开展外国高端人才服务“一卡通”试点，建立住房、子女入学、就医社保服务通道等。

《方案》明确提出，到2020年，自贸，试验区建设取得重要进展，国际开放度显著提高，努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量自贸试验区，为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。

■ 解读

商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文：

全岛纳入自贸区 彰显开放决心

海南自贸区是我国第12个获批的自贸区。昨日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在国新办发布会上表示，与现有11个自贸试验区相比，海南自贸试验区最大特点是“全域性”试点。

他指出，现有11个自贸试验区，每个自贸试验区约120平方公里。但海南自贸试验区的实施范围是海南岛全岛，共3.54万平方公里，全岛对外开放，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心，也可以充分发挥海南岛独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势，便于加强改革系统集成，增强制度创新的整体性、协同性，有针对性地研究提出试点任务。

同时，在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。王受文表示，根据《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》要求，《方案》制订时根据海南发展需要，充分吸收现有自贸试验区的试点内容，占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上，进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。

此外，严格生态环境保护要求。王受文强调说，海南地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，《方案》体现了建设国家生态文明试验区的要求，将生态文明的理念贯穿自贸试验区建设的全过程，积极探索自贸试验区生态绿色发展的新模式，并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。

来源：新华社