3月1日出版的今年第5期《求是》杂志，发表了习近平总书记的重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系》。结合当前抗疫斗争中积累的好经验，也针对暴露的短板不足，文章提出了重要的改革任务、法治建设任务，传递了丰富、深刻的涵义。

改革与法治这“两翼”“两轮”要加快转动

这篇文章，是习近平总书记分别在2月5日中央全面依法治国委员会第三次会议、2月14日中央全面深化改革委员会第十二次会议上的讲话内容节选。把两个委员会、两次会议上的讲话内容放到一起，形成一篇文章，这本身就充满涵义。

两次会议，虽然一个侧重法治建设，一个侧重全面深改，但实际上可把它们看作一个整体——都是在抗疫之际，站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，站在总结经验、吸取教训的角度，作出思考和部署。

“改革与法治，如鸟之两翼、车之两轮”。这是习近平总书记多次强调过的。所以，两个会的讲话内容，可以很自然地集合在一篇文章里。比如，文章中来自中央全面依法治国委员会会议的内容，是循着立法、执法、司法、守法的逻辑推进；而来自中央深改委会议的内容，所提五点要求，第一点就是强化公共卫生法治保障，并首先谈到了相关的立法。前后两个部分，都具体提及了野生动物保护法、传染病防治法等的修改完善、坚决执行。

法治能固根本、稳预期、利长远。改革则是决定当代中国命运的“关键一招”。习近平总书记曾强调，科学立法是处理改革和法治关系的重要环节。要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革发展需要。这场疫情提醒我们，在相关领域，改革与法治这“两翼”“两轮”，要加快转动。

鲜明提出“全面提高国家生物安全治理能力”

把生物安全纳入国家安全体系，全面提高国家生物安全治理能力，是习近平总书记在这次中央深改委会议上提出的重要要求。全面深化改革，自党的十九届四中全会以来，进一步聚焦在制度建设和治理能力建设上。一场大疫，让我们意识到了“生物安全”的极端重要性。这方面的治理能力建设，在国家治理能力建设的任务书上，位置显然要进一步靠前。

围绕着坚持总体国家安全观，我们既要重视传统安全，也要重视非传统安全。就此，习近平总书记提到过很多“安全”——政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等等。“生物安全”他也多次提及。而这方面的具体改革动作，首先是从法治建设开始。针对生物安全立法，近年来，全国人大已经有了很多实质性的推进。此“疫”之后，应还会加速。

既要重视自身安全，也要重视共同安全。当前，全球战“疫”的局面已形成。中国不是只关起门来忙自己的事，而是一直与国际社会展开双向合作。这是对世界公共卫生尽责，是维护共同安全的积极态度。

坚持总体国家安全观，是“以人民安全为宗旨”。这与近期总书记反复强调的“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，涵义相通。

坚持预防为主，避免小病酿成大疫

在这篇《求是》重要文章中，有一个段落，专门谈及“改革完善疾病预防控制体系”。习近平总书记说，“我讲过，预防是最经济最有效的健康策略。要坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫”。

△2016年8月，全国卫生与健康大会

为了更深入地体会其中涵义，我们不妨把视线拉回到四年前。2016年8月，全国卫生与健康大会召开。从大会名称中与“卫生”并列的“健康”二字，就能体会新意。习近平总书记在会上提出，“要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”。

“健康”，被放在了前所未有的重要位置。当时，总书记就专门谈到过“预防”——“要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。要重视重大疾病防控，优化防治策略，最大程度减少人群患病”。对照一下当前全社会的所思所做，能体会到，此“疫”所暴露的一些短板和不足，恰是在“健康”涵义下，一些该做的事情还没有做好，而对一些已做成的事情，还要再进一步，提出更高要求。

“强化提高人民健康水平的制度保障”，这是党的十九届四中全会所提出的。其中，不仅专门提到了“加强公共卫生防疫和重大传染病防控”，也围绕卫生与健康，部署了诸多重大改革。从《求是》这篇重要文章中，既能体会其内在涵义与四中全会精神的相通性，也能体会到此“疫”带来的紧迫感。

发现问题，是解决问题的第一步。要解决问题，当前是做好疫情防控，长远是让改革与法治这“两翼”“两轮”更多地发力。

来源：求是

编辑：施薇

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