金砖国家合作走过了不平凡的十六载春秋。在成员国的不懈努力下，金砖国家已经由20年前被提出时的资本市场投资概念演化为国际舞台上不断完善和发展壮大的多边合作机制，成为21世纪新兴市场国家与发展中国家合作的成功范例与重要标志。

16年来，金砖国家合作形成了高层次、宽领域、多方位的完备体系；成员国协同参与全球治理，在国际重大问题上共同发声；金砖经济体在愈加紧密的经贸往来中蓬勃发展，为世界经济增长提供了强劲动力。这些重要成就“点‘砖（BRICS）’成‘金’”，推动了金砖机制成员国自身的发展，更为全球的可持续发展提供了更多机遇。

国与国之间在经济、政治、文化等领域的运作、合作、协作机制，都发生着根本的变化，金砖国家合作的成功经验向世界展示出新兴市场国家、发展中国家多边合作的巨大潜力和重要意义。展望未来，金砖国家将进一步提升各领域合作质量，进一步提升自身经济实力与世界经济的贡献，并致力于同广大新兴市场国家、发展中国家一道，发扬相互尊重、平等协商的精神，推动国际治理体系变革，为世界带来更响亮的发展中国家的声音。

习近平主席在金砖国家领导人第十四次会晤上指出，16年来金砖合作走出了一条相互砥砺、合作共赢的人间正道；并特别强调，站在历史的十字路口，我们既要回望来时路，牢记金砖国家为什么出发；又要一起向未来，携手构建更加全面、紧密、务实、包容的高质量伙伴关系，共同开启金砖合作新征程。

新形势下，金砖国家更要敞开大门谋发展、张开怀抱促合作，让经济全球化的正面效应更多释放出来，携手开辟更加光明美好的发展前景。具体来看，金砖国家要进一步完善合作框架、提高合作质量，在合作中不断提高金砖经济体的综合实力与对世界经济发展的贡献，并持续打造开放的金砖合作体系，与广大新兴市场国家、发展中国家一道探索全球治理新思路、新模式、新实践，在国际舞台展现高层次、高质量合作的实践经验，共同推动构建人类命运共同体，携手创造更加繁荣美好的世界。

一、完善合作框架，提高合作质量

金砖国家合作机制优势显著，在新的征程上要进一步提高合作质量，开拓创新合作模式、充分发挥优势。金砖国家在16年间的合作，建立起了以领导人会晤为引领，以外长会晤、安全事务高级代表会议等为支撑的全方位、高层次、宽领域的合作架构，已涵盖政府、企业、社会组织等主体，遍及经贸财金、政治安全、人文交流等众多领域，为金砖合作的进一步深化筑牢根基。以中国作为轮值主席国的2022年为例，除领导人峰会外，金砖机制下共计举办各项重要活动170多场，其中外长会晤2次，安全事务高级代表会议1次，协调人会议5次，专业领域部长级会议36次，高管会、工作组会、专家会76次，工商界、科研院所、民间组织等举办的研讨会、论坛和活动60次。和2021年相比，不仅会议的场次有所增加，还开拓了新的领域，如新兴市场国家和发展中国家对话会和工商论坛等。未来，金砖国家将进一步完善合作框架、提高合作质量，增进互信，凝聚共识，共同应对不断变化的国际局势。

目前，金砖国家合作体系已基本实现了合作领域的全覆盖，未来可探索进一步整合、联结各领域合作机制，将合作条和线编织成合作网络，更好地发挥协同效应。一方面，进一步增强财政金融、环境保护、科技创新等各个领域合作机制的沟通协调，以期通过更具整体性、战略性的视角提出合作方案。另一方面，更好地打通智库、商业团体与政府等各个主体合作机制的信息交流渠道，使得研究观点、企业建议与政府政策在各个主体间更充分、更高效地流动，形成金砖合作的更大合力。为此，可以探索建立金砖合作机制常设实体机构，专司跨领域、跨部门的信息共享、沟通协调工作，从战略高度统合金砖国家合作。

同时，金砖国家要进一步深化合作内涵、提升合作效能，最大化地发挥合作优势。虽然金砖国家在经济发展、文化社会环境等方面各有特色，但基于金砖国家共同的合作发展目标，应积极寻求能够实现互利共赢的合作机制，以共同的合作基础和利益为支撑点，求同存异。例如，加强成员国之间的文化交流，促进文化价值理念融通，形成文化纽带，强化金砖国家的合作。加强教育领域的合作，年轻人是未来，他们之间的了解、理解和互相学习，对未来的发展与合作会打下坚实的基础，在此理念指引下，可以建立金砖国家大学联盟，建立金砖国家之间学生短期交流和学位学习机制，全面推动教育领域的合作。合作是多方面的，一方面，应本着务实精神定期评估各个机制对既往共识的执行与落实情况，推动各项政策真正落地生根，并结合实际做出优化与改进，并在已有合作的基础上，开发新的内容和项目，但核心问题是要共同构建将纸面上的协议落实到具体实践的常态化、长效化、机制化的国际合作机制。另一方面，金砖国家各有优势，十多年来合作密切，完善现有机制的重点在于应注重总结金砖国家发展与合作的重要经验，在国际舞台上分享金砖国家合作的经验，为可持续发展、南南合作、经济发展等课题贡献具有理论价值与启发性的生动案例。为此，可以探索建立“金砖国家合作年报”制度，相关报告由金砖合作机制授权撰写并核准，汇总、评估各领域合作的具体进展，提炼金砖国家发展与金砖合作的经验，并提出相关意见建议。

二、携手合作谋发展，全面释放经济全球化正面效益

携手发展是金砖国家的共同追求，更是金砖合作的初心。目前，金砖经济体已经成为世界经济增长不可替代的重要引擎，其经济总量约占世界的四分之一，货物贸易与吸引跨国投资已接近全球的五分之一，近年来对世界经济增长的贡献率达50%，为开放、包容、绿色的全球可持续发展注入了源源不断的生命力与活力。根据经济合作与发展组织的预测，至2060年，以购买力平价计算，金砖五国的经济规模将达到全球的49.4%，即全球近一半的经济活动都将集聚于金砖经济体。与之相对，七国集团的经济总量占比将下降至27.2%，即大致相当于金砖经济体的一半。届时，开放的金砖经济体将以自身的超大规模市场为世界发展提供无限机遇。

当今世界，全球价值链、供应链深入发展，“你中有我、我中有你，”各国经济融合是大势所趋。目前，从经济规模、人口数量以及发展潜力来看，金砖国家潜力巨大。金砖国家近年来逐渐成为推动世界经济发展的重要引擎，同时各成员国之间的经贸合作潜力也在逐步释放。金砖国家第十二次经贸部长会议上，部长们一致同意加强数字经济、贸易投资与可持续发展、供应链、多边贸易体制等领域合作。同时，会议批准了《金砖国家第十二次经贸部长会议联合公报》，达成《金砖国家加强多边贸易体制和世贸组织改革声明》《金砖国家数字经济伙伴关系框架》《金砖国家贸易投资与可持续发展倡议》《金砖国家加强供应链合作倡议》等成果文件。其中，《金砖国家第十二次经贸部长会议联合公报》特别强调，“将建设性参与世贸组织的必要改革，构建开放型世界经济，支持贸易和发展，维护世贸组织在全球贸易规则制定和治理中的突出地位，支持包容性发展，维护包括发展中成员和最不发达国家在内的世贸组织成员的权利和利益”。可见，金砖国家各成员国之间的贸易合作已成为重点发展目标。在此经贸合作基础上，金砖国家合作机制可进一步重视贸易便利化的意义和作用，充分发挥各国优势特点，结合长处，快速推进贸易便利化发展的改善提升，为金砖国家经济合作提供坚实支撑。

此外，随着市场规模的扩大、研发投入的增加与体制机制的变革，金砖经济体将极有可能在新能源、新材料、新工业革命与数字经济等方面实现突破，为全球发展提供重要的智力产品与科技公共产品。这将为世界各国的消费者、企业家带来更多选择，有助于打破少数发达国家对高科技产品的垄断，促进全球高科技产品市场的良性竞争。为促进金砖国家新一轮科技革命和产业变革，需进一步加强金砖国家国际交流和人才队伍建设。因金砖国家经济发展阶段不同，社会文化、地理环境存在较大差异，培养标准化人才应成为实现发展中国家飞速发展的关键。一方面，金砖国家应进一步加强各自的标准化建设进程，包括机制建设、人才队伍建设，以及理论和实践创新，发挥各自的优势，利于开展合作。另一方面，金砖国家之间应持续推动高新技术和创新领域的信息交流，以及相关人才培养和队伍建设。人才培养作为促进科技创新和经济社会发展的关键，有利于提升金砖国家的国际竞争力。因此，不断深化金砖国家国际交流和人才培养，将为推动新兴市场国家和发展中国家实现跨越式发展提供重要支撑。

为此，应进一步发挥金砖经济体的互补性，鼓励本国企业努力开拓金砖国家市场并开展产业链合作；应进一步改善面向金砖国家的贸易基础设施，推进港口、运输线路等“硬”基础设施的建设，同时推进通关便利化等“软”基础设施的改建；应进一步鼓励企业、科研院所等在金砖机制下开展合作，形成相互促进、共享红利的新局面。

三、打造开放的金砖合作体系，探索国际治理新实践

金砖国家始终坚定地支持多边体制，始终呼吁提升新兴市场国家与发展中国家在现有国际治理体系中的代表性与参与度。同时，金砖合作机制自诞生之初就确立了开放包容的原则，致力于与新兴市场国家、发展中国家在相互尊重、平等协商的原则下开展合作。基于这一精神，金砖国家于2011年决定吸纳南非作为新成员国，提升了金砖机制的代表性与活力。2013年，南非在担任轮值主席国期间邀请部分非洲国家领导人与非盟委员会主席参加金砖国家领导人对话会，丰富了金砖国家与其他发展中国家合作的实践。2017年，金砖国家领导人在厦门峰会上确立“金砖+”模式，拓展合作领域，进一步增进与发展中国家的联系。2022年，金砖国家外长在会晤联合声明中明确表示“支持通过讨论推进金砖国家扩员进程”，为金砖合作机制的进一步发展打下坚实基础。

“金砖 +”合作模式是对金砖国家合作机制的重要制度创新。“+”不仅代表成员国的增加，更意味着合作机制的深化，合作前景的开拓，合作水平的升级。此外，“金砖+”合作机制注重拓宽地域范围，坚持灵活渐进，秉持发展优先原则，将有利于推动金砖国家成为南南合作的典范，使金砖国家合作机制真正成为具有全球影响力的国际机制。

金砖国家始终在通过自身努力探索更符合新兴市场国家与发展中国家实际情况的合作实践。2014年，金砖国家领导人签署协定成立新开发银行，服务成员国的基础设施建设与可持续发展。新开发银行的五个创始成员国持有相同股权，与既有多边开发银行按照经济、人口规模分配股权的模式形成对照，彰显了金砖国家平等协商、相互尊重的精神。新开发银行不在贷款中附加政治条件，注重通过国别系统（Country System）与本币融资（Local Currency Financing）为客户提供服务，至今已累计批准了超过300亿美元的80余个项目。同时，新开发银行对所有联合国正式成员国开放。新开发银行的探索与实践充分体现出金砖合作机制的开放性与建设性。

虽然各个国家有着不同的政治经济体制、国情、历史、文化，处在不同的经济发展阶段，但金砖国家将秉持开放与包容的精神，继续与广大发展中国家一道，在务实合作的基础上，共同探索国际治理的新思路、新模式、新实践，为世界带来更多发展中国家的互鉴经验。

《金砖力量》

作者：胡必亮 潘庆中 马勇 万喆等

北京师范大学出版社2023年1月版

编辑：孙欣祺