▲28日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行。会前，比利时首相夏尔·米歇尔送给英国首相特雷莎·梅一件比利时10号球衣。（图/东方IC）

布鲁塞尔时间 29日早晨5点，德国总理默克尔出现在镜头前，向等候多时的记者问候早安，并向外界传达了欧盟峰会终于在难民问题上达成一致的消息。面带笑容，一脸轻松——在场的德国记者用这样的词汇形容默克尔，这位64岁的德国总理刚刚经历了长达12小时的马拉松式谈判，而她的对手是意大利总理孔特、法国总统马克龙和奥地利总理库尔茨。默克尔的振奋不难理解，欧盟在难民问题上达成一致，让她看到了缓解自己执政以来最大危机的曙光。

其它议题让路难民问题

尽管共同预算、英国退欧等问题都是此次欧盟领导人峰会的议题，但这些看似重要的议题纷纷给难民议题让路。自从2015年爆发难民危机，难民问题给欧盟带来的矛盾已经逼近爆发的临界点。在德国，默克尔受到了来自姐妹党基社盟的“逼宫”，该党主席、德国内政部长泽霍费尔表示，如果默克尔无法在欧盟峰会上找到 “欧盟层面解决方案”，他将立刻以内政部长的身份宣布关闭边界，并驱逐非法移民，而此举将极有可能导致执政同盟破裂，默克尔下台。

在意大利，刚刚开始执政的极右翼五星运动和联盟党兑现竞选承诺，收紧移民政策。总理孔特在会前放出话，绝对不允许通过任何一个对意大利不利的决议。他为了迫使欧盟成员国正视难民问题，共同分担人口压力，拒绝签署峰会共同声明。主办方原定晚间举行的记者会也被迫取消。由于目前通过地中海偷渡到意大利已经成为非洲非法移民抵达欧洲的最主要路径，因此意大利政府的强硬态度让外界普遍认为本次峰会困难重重。

几乎所有的国家都不愿意再让本国难民和非法移民人数再出现大幅度的上升，为了解决各国在难民问题上的巨大分歧，欧盟各国领导人同意在欧洲外部和内部设立两类难民中心，以解决非法移民源源不断涌入欧盟的现状。第一类难民中心被称为“登陆平台”，将设立在欧盟以外的非洲国家，这些欧盟外的集体难民营将由欧盟与联合国难民署、国际移民组织合作建立，目的是安置那些偷渡到地中海上被发现或被营救的非法移民。

此前有媒体披露，欧洲的许多非政府组织和蛇头串联，以营救的名义从地中海上接来一批又一批的非法移民，从而谋取巨额收入。意大利新政府上台以来，已经拒绝了多艘此类所谓“难民营救船”的停靠。据悉，这一类中心是由欧洲理事会主席图斯克倡导的，得到了来自意大利的支持，认为此举能够彻底打击商业营救“难民”行为，也将大大减少偷渡的数量，因为偷渡被发现后不会像以前那样被送往欧洲，而是被遣返回位于非洲的“登陆平台”。

第二类难民中心被称为 “管控中心”，设立在欧盟境内，由各个国家自愿设立。已经抵达欧洲的难民将被集中到这些难民营，然后进行筛选，对需要庇护的难民在欧盟内部进行分配，而不符合规定的难民将被遣返。这一类难民营是由马克龙提出建立的。至于这两类封闭式难民营的区别在哪里，此次欧盟会议的文件并未给出明确的区分。根据德国媒体分析，位于欧盟以外的难民营是给那些明显的非法移民准备的，而欧盟内部的难民营则为进一步甄别有需要提供庇护的难民而设立。

德国政府内部纷争能否平息

近期围绕难民问题，德国政府内部出现巨大分歧。泽霍费尔在难民问题上持强硬立场，他主张严控难民人数，并严格禁止已在欧盟其他成员国做入境登记的难民入境德国，违者一律直接遣返。6月18日，泽霍费尔向默克尔下达“最后通牒”：如果 7月 1日前，默克尔不能就难民问题拿出严格的管控方案，他将以内政部长名义下令遣返所有非法难民。此举将意味着基民盟和基社盟的公开决裂，大联合政府也将难以为继。对于默克尔暗示如果泽霍费尔这样做，将遭到解雇，泽霍费尔立刻做出反击，告诫默克尔休想解雇他，否则他将带领基社盟和默克尔领导的基民盟做鱼死网破的斗争。

对于这次欧盟峰会最终在难民问题上达成的协议，是否能够平息德国政府内部的纷争，德国媒体认为前景并不明朗。

尽管在峰会文件中，各方强调将维护《都柏林协定》，避免难民在欧盟内部的二次登记，同时也通过设立两类难民中心来减少抵境难民人数，但是在两个核心问题上却语焉不详：第一，那些已经在其它国家登记过的难民，如果通过种种途径再入境德国，如何有效地将他们遣返回初始登记国？第二，那些设立在欧盟内部的难民中心将根据自愿原则分配难民。但以匈牙利为首的东欧国家明确强调，自己将继续一个难民不会接收，意大利和奥地利新上台的政府都将收紧难民政策作为执政策略，西班牙和希腊至今仍然深受经济危机之苦，因此最后德国依然不得不接收绝大部分难民。

而在经济方面，欧盟28国达成共识，向土耳其提供30亿欧元的援助款，用于安置叙利亚难民，这笔款项将直接来自欧盟预算。此外，各成员国还要从自己的国家预算中共同拿出10亿欧元援助土耳其。默克尔彻夜和其它欧盟国家领导人达成的协议是否能让泽霍费尔满意，尚需进一步关注。

作者：文汇报驻柏林记者 赵海博

编辑：王秋童

责任编辑：沈雷

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