“当时真的是没有想到，税务部门来了，帮我们实施了快速退税的措施，我们第一笔申请退税约300万的资金申请三天后就到账了！”上海华翔羊毛衫有限公司董事长毛萍华对浦东税务部门出口退税的“闪退”称赞不已。

“留得青山，赢得未来。”今年两会，政府工作报告明确将加大减税降费力度，预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元，要坚决把减税降费政策落到企业。同时，国家将强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。

在上海自贸区，税务部门致力解决出口退税“加速度”的难题，通过“无纸化”“单一窗口”等一系列的改革举措，为外贸企业的发展助力添翼。

无纸化改革化解“资料山海”

出口退税是国家运用税收杠杆激励出口的重要手段，能提高产品的利润，提升货物在国际市场上的竞争力。对于外向型企业来说，能否及时办理出口退税申报获得退税款，不仅直接影响企业资金流，更会对企业对外发展之路产生深远影响。但出于防范退税风险的需要，在过去，企业申报享受出口退税需要准备大量材料，经过繁琐的审核才能拿到退税款。

在2015年之前，按照税务总局有关规定，申报出口退（免）税企业需要提供出口货物报关单、增值税专用发票（抵扣联）以及一系列申报明细材料。这些纸质凭证的整理和提交每月都需要出口企业大量的人力物力财力去准备，对此，上海丝绸集团财务负责人吴士毅深有感触。

丝绸集团是目前我国最大的服装出口企业，丝绸集团主要出口的是服装面料和成衣，单笔出口的金额不一定非常大，但累积下来的出口单数非常多，每个月都要准备成百上千份单证资料用以申报退税。“最高峰时候我们集团财务部门大约有20个人需要和出口退税打交道！”吴士毅回忆道。

另一方面，税务部门逐笔审核纸质单证也同样耗费大量时间精力，拉长了退税周期，严重影响出口退税企业的现金流，影响企业的竞争力。

2015年5月，根据上海市税务局统一部署，上海自贸试验区先行开始出口退（免）税无纸化管理试点工作。试点企业在申报出口退（免）税时，只需报送电子数据，免除了企业提供各项申报资料、多种原始凭证的要求，将企业从“资料山海”中彻底解放了出来。

“无纸化改革极大地减少了公司的资金占用量，降低了资金成本；同时对申报资料的准备松了绑，减少了纸质资料打印、敲章等手续，企业的办税负担明显减轻了。”吴士毅表示。

税务部门同样也是改革的获益者，“就单审单”的管理困境成为历史。通过将人工审核与计算机审核岗位合二为一，依托出口退税审核系统，使得审核重点从纸质单证的审核，转移到审核系统提示疑点的处理上，审核速度和效率得到显著提高。据统计，无纸化试点企业出口退税审核时间较原来压缩四至五个工作日，提速近三分之一。

2015年9月，出口退税无纸化开始在全浦东范围分批次推进，2016年6月底，浦东新区税务局管辖的一类、二类、三类出口企业已全部纳入出口退(免)税无纸化管理。试点成功后，上海市以浦东为模板，从2017年1月1日起在全市范围内全面推广出口退（免）税无纸化管理试点工作。

“单一窗口”实现数据“只需录一次”

无纸化改革解决了纸质申报资料的问题，但出口退（免）税申报本身需要比较复杂地进行数据收集、数据匹配，申报流程相对繁琐，涉及众多其他部门数据。从向海关申报出口开始，企业就需要向多个监管部门的多个窗口提交有关信息。到申报出口退税环节，无纸化虽然免除了准备纸质材料之苦，但财务人员往往要打开一屏幕的窗口，重复手工录入同样的信息，这对于企业来说又是时间精力的巨大浪费，严重影响了出口退税的进度。

“每一条报关信息和进货发票信息都要手工逐条录入，而且要保证每次录入的信息完全一致，碰到单量大的月份，加派人手通宵加班都是家常便饭。”日产国际贸易（上海）有限公司财务李爱华说道。

面对外向型企业的又一大难题，国际贸易“单一窗口”应运而生。通过单一的平台一点接入、一次性提交，满足监管部门要求的标准化单证电子信息，监管部门处理状态和结果再通过单一平台反馈给企业。各监管部门按照确定的规则，通过国际贸易单一窗口获取相关部门监管信息，共享监管资源，变“串联执法”为“并联执法”实施联合监管。

自2015年起，历时两年的开发，全新的国际贸易“单一窗口”3.0版本上线，功能全面覆盖各类口岸执法和贸易管理业务。基本实现出口退税申报流程完全实现“单一窗口”、纳税人、税务局三方的无缝对接。2017年7月，600户浦东试点企业开始了抢先体验。

上海三凯进出口有限公司财务总监还记得刚接触“单一窗口”时的感受：“报关单和发票信息匹配模式大大的缓解了我们的输单压力，为我们这样的巨量型出口企业解困，也顺应了当下云端协作的信息化移动办公的趋势。这样一套操作流程既人性化、又科学，做到了多人同时登录、同时操作。”

2017年底，浦东新区范围内已全面推广“国际贸易单一窗口”。据统计，2017年全年，浦东全区共有4572户出口企业累计申报431.62万条发票明细记录和603.96万条出口明细记录，减少重复录入项目近10528.14万项，实现了从“无纸化”到“免填报”的又一巨大进步。

“原本每月需要几个人才能完成的工作量如今只需几分钟就能搞定，我们公司的报税人员快要‘失业’了。”中芯国际集成电路制造有限公司相关负责人笑着说。

试点的成功为改革的推广提供了丰富的经验和充足的信心。2018年1月，上海市开始在全市范围内全面推广“单一窗口”。2019年2月，根据国务院第25、26次常务会议精神，“单一窗口”在全国范围内进行推广。

合力战“疫”助推出口退税再提速

经过税务等多个部门多年来的努力，如今，纳税遵从度较高的出口企业，申报出口退税的办理时间已由最初平均15个工作日，压缩到了9个工作日内。今年以来，新冠肺炎疫情对外贸企业的发展造成了巨大冲击，为了帮助企业尽快取得出口退税款、缓解企业资金压力，助企业早日复工复产，税务部门进一步发挥主观能动性，创新出口退税管理举措，广大退税干部坚守岗位，以敬业奉献的态度，将办理时间再一次大幅压缩了近70%。

“疫情期间，税务干部加班加点工作，通过努力目前退税申报的平均办理时间仅需2.68天，”浦东新区税务局进出口税收管理处处长吴忠介绍道，“同时，进一步简化企业资料准备，必须企业提供的资料以电子扫描件代替，对部分业务采取容缺办理，同时对无纸化数字证书等纳税人无法通过线上获取的涉税资料，主动联系企业，邮寄给企业。”

“从申请到退税仅用了3个工作日。税务局高效率、快速度的退税办理帮助我们极大的缓解的资金压力，我要为他们点赞！”2020年2月26日，上海外高桥造船海洋工程有限公司财务瞿女士收到了7200多万元出口退税到账的信息。

瞿女士所在的上海外高桥造船海洋工程有限公司是一家以出口销售建造期较长的特种船为主的企业。该企业于2017年承接荷兰SBM公司合同金额上亿美元的项目，首制船耗时两年，于2019年12月完工交付。“平时的资金压力加上疫情的影响，公司资金流非常吃紧。”瞿女士说，“这笔出口退税的及时到账，可以帮助我们在价格上占据优势，大大增加了公司产品在国际市场上的竞争力，有利于企业的良性循环发展。”

2020年以来，浦东全区已实现出口退税123.69亿元，涉及出口企业7263户。

“提速退税的背后，并不意味着管理的缺失。”吴忠补充道，“目前，税务部门通过事前、事中、事后管理体系，对于审核过程中发现的疑点和风险预警，利用增值税底账系统进行票流分析，通过对同类企业的横向比对，筛查数据进行排查，在保证退税进度的同时，有效控制风险。”

“恰恰是因为监管手段的不断发展完善，让风险更可控，才为出口退税的提速提供了更多可能，应该是这样的因果关系。”吴忠说道。

出口退税“加速度”，是税务部门厚植自贸区改革发展热土、将“技术”与“人”有机结合后的产物。在未来，浦东将对标世界银行评价建议，瞄准国际一流标准，全方位不断加速优化出口退税审批流程，以一个平台、一次递交、一个标准为目标积极推进国际贸易“单一窗口”建设，为优化营商环境，服务外向型经济发展，助力自贸区腾飞贡献税务力量。

作者：祝越
编辑：张晓鸣
责任编辑：唐玮婕

*文汇独家稿件，转载请注明出处。