互联网时代，基层社区治理面临前所未有的机遇和挑战。如何破解社区参与不足、自下而上议题形成难、诉求资源对接不精准等问题？宝山区以移动互联网为契机和载体，以改革精神解决基层治理堵点和难点，诞生于2017年2月的移动互联网智能治理系统“社区通”成为该区交出的一份答卷。

何为“社区通”？据介绍，“社区通”以党建为引领、移动互联网为载体、居村党组织为核心、居村委为主导、城乡居民为主体、有效凝聚精准服务为特点，不仅实现了信息速递、为民服务，还连通多元主体，完善基层治理架构。最新数据显示，“社区通”上线至今已聚拢了全区462个居委、103个村，64万余名居村民实名加入，覆盖48万余户家庭，解决问题5.1万余个。“社区通”成为了宝山的社情民意显示器、问题解决推进器、基层组织力放大器，基层干部和社区居民们纷纷点赞。

也正因此，“社区通”获评2017年中国（上海）社会治理创新实践十佳案例、2018年中国网络理政十大创新案例、上海打响“四大品牌”2018年基层实践最佳案例、改革开放40周年上海思想政治工作创新成果优秀品牌，并入选首批国家农业农村部全国乡村治理典型案例。更难能可贵的是，“社区通”实践已形成可复制可推广的经验，在北京、山东等地运用。

群众路线“走新”更“走心”

刷朋友圈之前先刷一遍“社区通”，已成为淞南十村党总支书记刘红玉的习惯。

刘红玉演示了“社区通”的界面：“宝山大调研”“i?宝山”这两个版块由区里管，“社区公告”“党建园地”“议事厅”“居务公开”“物业之窗”“业委连线”“警民直通车”“家庭医生”“公共法律服务”等版块由社区管，其中“党建园地”归居民区党组织书记直管。

刘红玉说，自从有了“社区通”，曾经的“熟人社会”又回来了，“‘社区通’拉近了与居民之间的距离，工作好做多了，心也是热乎乎的。”

依托“社区通”，群众路线“走新”更“走心”。宝山区建立起“居村民—居村—街镇—区”的社区治理架构，健全“眼睛向下、重心下移、资源下沉”的工作体系。街镇是基层大治理单元，全区形成完整工作系统，区、街镇各部门加入后台提供支撑。互动方式也正发生改变，居村民成为信息发布的主体之一，群众与党和政府之间的互动沟通变得更加多维、清晰。2018年，宝山全区100%的居村党组织、89%的居村委换届工作在“社区通”同步推进、全程公开。

与此同时，治理重心进一步下移居村。在“社区通”上，各居村是一个个独立的小单元，居村民以微信扫码后实名加入，居村书记是“群主”，居村“两委”干部分工负责、轮班在线，及时响应处置群众的各类诉求。党员和志愿者组成中坚和“铁粉”，6万余名党员亮身份、起作用、受监督，每个居村都建立起志愿者队伍，人数从“社区通”上线之初的21万人上升到目前的37.4万人。居村民逐渐养成了参与社区公共事务讨论协商的习惯，公益互助氛围日益浓厚。

社区里的“疑难杂症”一一化解

在“社区通”加持之下，宝山区以需求导向、问题导向、效果导向深耕社区，这也成为基层治理的“初心”。

罗店镇美兰湖郡园小区的业主来自全国各地，多为受教育程度高的年轻人，对居民区自治共治要求较高。但业委会组建工作却几经“流产”，原来是业主认为组建工作不透明，意见分歧严重。2017年，这里成为“社区通”首批试点小区，借此契机，业委会组建工作再次启动，组建意义、相关政策、工作流程、候选人情况等信息全程通过“社区通”发布，获得了业主们的信任和支持，业委会终于顺利组建。借鉴郡园小区的做法，一批居民区正通过“社区通”推进业委会换届工作。针对社区里的疑难杂症，“社区通”还凝聚起多方力量，如专家会诊般高效解决。

不久前，共康雅苑二居居民陈女士通过“社区通”的“身边事”版块发帖反映，一位老人经常在小区附近流浪，并@居委会。问题发布后，居民们纷纷留言。原来，此前居委会已就该老人的赡养问题与其子女多次沟通，均无法解决。无奈之下，居委会通过“社区通”将问题一键上报网格。两天后，庙行派出所民警就召集居委会、老人子女专门开了一次调解会议。在会上，大家动之以情、晓之以理，老人的小儿子也是“社区通”的粉丝，看到一条条居民留言后心有触动，当场承诺会承担起赡养母亲的主要责任。通过“社区通”，一场持续多年的家庭纠纷得以顺利解决。

宝山区民政局相关负责人表示，“社区通”全面收集、回应、解决群众需求，全方位、点对点服务居民。在“社区通”背后，宝山区还建立起“社区通治慧中心”，对社区参与大数据深度分析，描绘基层社区画像，形成不同类型社区群众需求对比分析。以大数据模型及时发现群众“痛点”、民生“堵点”，并给出工作提示。此外，“社区通”还打通了问题快速处置的各个环节，建立起“自动收集、分层处置、全程记录、结果反馈”的问题跟踪系统，群众问题在15小时内予以回应处置，超出居村自治共治范畴的社区问题，则转入区网格化平台派单解决。截至目前，“社区通”已及时回应解决群众问题5.1万余个，其中90%在居村有效解决。

“线上宝山”真邻居讨论真切的社区事

在宝山区这样的快速城市化地区，“陌生人社会”特点显著。对一些平日早出晚归、周末或出门或宅在家的居民而言，居民区党组织，甚至居委会，是一个不怎么熟悉的存在。

而“社区通”的出现，切实改变了居民自治的参与结构。数据显示，大量上班族通过“社区通”在线参与社区治理，50岁以下群体占比达60%，社会组织还在线开设了612家公益服务店铺，全方位甚至点对点服务居民的各种需求。

以改革思维激励社区自治共治，自下而上议事成为新常态。过去，社区公约写在纸上、说在会上、挂在墙上。借助“社区通”，宝山各社区建立了“提出议题—把关筛选—开展协商—形成项目—推动实施—效果评估—建立公约”的操作链，社区公约由居民自己作主、自觉维护成为了新常态。据统计，已有12万余名居村民参与所在社区公共议题的协商讨论，产生社区议题2.1万余个，形成公约和项目2100余个。

“社区通”建立起真实“线上宝山”，让“真正的邻居们”讨论“真切的社区事”，用社区资源解决社区问题，也让居民逐渐从“门对门的陌生人”变成“社区里的老熟人”。

宝山区民政局相关负责人表示，经过这几年实践，“社区通”已成为信息速递的窗口、思想教育的阵地、为民服务的平台和“四治”一体的家园。

作者：周渊
编辑：王翔
责任编辑：邵珍

*文汇独家稿件，转载请注明出处。